공정위, ‘소비자안전에 관한 표시·광고심사지침’ 제정
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( 2005년 9월 27일 공정거래위원회 소비자기획과 )

소비자안전 관련 부당한 표시·광고 심사 강화

 공정거래위원회(위원장 강철규)는 “소비자안전에 관한 표시·광고 심사 지침”을 제정(전원회의 의결, ’05.9.21), 소비자안전과 관련한 피해를 예방하기 위해 부당한 표시·광고에 대한 심사를 강화하기로 했다.


1. 제정 배경

 □ 소득수준의 향상, 삶의 질 추구 등 경제 환경 변화에 따라 소비자가 상품을 선택함에 있어서 상품의 가격·성능뿐만 아니라 상품의 사용 등과 관련된 안전사항의 표시·광고의 중요성이 커지고 있음

  - 또한, 소비자안전사고는 사전 예방 방안이 중요하므로 충분하고 정확한 안전정보가 미리 제공되는 여건을 만들어야 함

  - 사업자등의 상품 또는 용역(이하 ‘상품등’)에 대한 표시·광고와 관련하여 상품등의 소비자안전 관련사항이 허위·과장되거나 은폐·축소되어 소비자의 생명·신체 상 위해가 발생하지 않도록 할 필요


2. 제정 목적 및 의의

 □『표시·광고의공정화에관한법률』제3조(부당한 표시·광고 행위의 금지) 및 동법 시행령 제3조(부당한 표시·광고의 내용)의 규정에 의한 부당한 표시·광고를 심사함에 있어서 특히, 소비자 안전과 관련한 부당한 표시·광고에 관한 내부 심사기준을 구체적으로 제시하는 것임

   ㅇ 지금까지는 소비자안전과 관련하여 「부당한표시·광고행위의유형및기준지정 고시」에서 간략히 규정하고 있었던 사항을 더욱 구체화하여 소비자안전 관련 표시·광고 심사지침을 제정

 □ 이 지침의 제정으로 공정위는 소비자안전 관련 부당한 표시·광고로 인한 소비자피해를 최소화하기 위하여 더욱 노력하고,

   ㅇ 사업자등에게는 간접적으로 소비자안전 관련 부당한 표시·광고에 대한 가이드로서 그 역할을 기대하며,

   ㅇ 또한, 사업자등이 소비자안전 관련 사항을 소비자에게 정확하게 제공함으로써 소비자안전이 향상될 것으로 기대

 □ 한편, 이 지침의 부족한 부분에 대해서는 앞으로 법 적용을 통하여 소비자안전 관련 부당한 표시·광고의 사례 등을 보강해 나갈 계획임

3. 심사지침 주요내용

 □ 이 지침은 소비자안전 관련 표시·광고의 특수한 상황을 반영하여 적용범위에서 일반적 심사기준을 두고 있으며, 구체적 심사지침에서는 공통지침과 업종별 지침을 두어 사업자등이 쉽게 파악할 수 있도록 하였음 

 □ 공통지침에서는 소비자안전과 관련성이 있는 상품등의 유해성분 등 안전 관련 특성, 사용방법이나 주의사항 등 상품등의 사용·이용과 관련한 사항, 안전 관련 사항의 표시 방법 중 부당한 표시 등에 대하여 규정하였음 

  <주요 내용>

   - 인체에 유해한 성분(원자재)이 포함된 상품을 표시ㆍ광고하는 경우에 그 사항이 소비자 안전에 있어서 중요한 정보임에도 평균적인 소비자가 이해하기 어려운 용어로 표시ㆍ광고하거나 은폐ㆍ축소 등의 행위를 하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시ㆍ광고행위는 부당한 표시·광고가 된다.

   - 상품등의 사용·이용에 있어서 연령, 성별, 효능 등 사용·이용 제한에 관한 사항이 소비자 안전에 있어서 중요한 정보임에도 이를 사실과 다르게 또는 은폐ㆍ축소 등의 행위를 하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시ㆍ광고행위는 부당한 표시·광고가 된다.

   - 상품등의 안전에 관한 사항이 소비자 안전에 있어서 중요한 정보임에도 당해 사항을 소비자가 인식하기 어려운 작은 글씨, 바탕색과 구별되지 않는 색 또는 눈에 쉽게 띄지 않는 위치에 표시하거나 은폐·축소 등의 행위를 하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시행위는 부당한 표시가 된다.

 □ 소비자안전과 관련이 많은 『식품·건강기능식품, 전기·전자 제품, 레저 관련, 어린이 대상 상품등』에 대하여 부당한 표시·광고를 구체적으로 예시함으로써 관련 업종의 부당한 표시·광고에 대한 기준을 제시하고 있음

  ㅇ 식품·건강기능식품 등 관련 구체적 지침 예시

   <주요 내용>

    - “100% 천연식품 추출물인 이 OO은 아무런 부작용이 없습니다.” 라고 하여 객관적 근거 없이 부작용이 전혀 없는 것처럼 표시·광고하는 경우 

    - 다이어트 식품 복용 후 나타나는 탈수, 설사 증상 등에 대하여 이를 흔히 발생하는 증상 또는 호전현상 등이라고 하면서 그 부작용 증상을 사실과 다르게 또는 은폐·축소 등의 행위를 하여 표시·광고하는 경우

    - 의사 처방전 없이 구입할 수 있는 OO감기약병에 “이 약을 복용해서는 안 되는 경우” 등 사용상 주의 내용을 표시하고는 있으나 보통 소비자의 정상시력으로는 도저히 읽기 힘들 정도의 아주 작은 글씨로 표시하는 경우

  ㅇ 자동차, 전기·전자 제품 등 생활용품에 대한 부당한 표시·광고 예시

   <주요 내용>

    - 자동차의 충돌시험 결과 등으로 자동차의 안전성을 강조하는 내용으로 표시ㆍ광고하면서 정면충돌 등 그 특정 조건을 은폐·축소 등의 행위를 하여 모든 상황에서도 안전한 것처럼 표시·광고하는 경우

    - 객관적 근거 없이 “OO매트가 99.6% 수맥차단효과가 있으며 각종 질병이나 질병의 범주에 속하는 증상에 대해 치료나 예방효과가 있다”라고 표시·광고하는 경우

  ㅇ 미용·레저 등 용역의 제공에 관한 부당한 표시·광고 예시

   <주요 내용>

    - 새롭게 개발된 미용서비스가 부작용이 있을 수 있음에도 사실과 다르게 표시ㆍ광고하거나 은폐·축소 등의 행위를 하여 표시·광고하는 경우

    - 놀이시설 등 레저시설물 관련 “보호자 동반 이용, 이용 제한연령, 임신부·노약자 등 이용제한 등” 의 주의사항에 대하여 은폐·축소 등의 행위를 하여 표시·광고하는 경우

  ㅇ 어린이 관련 상품등에 관한 부당한 표시·광고 예시

   <주요 내용>

     -어린이 등이 주로 사용하는 폭죽 제품에 안전 상 필요한 사용방법이나 주의사항이 영문이나 한자로만 표시되어 있어서 어린이 등이 이를 오인하여 안전과 관련한 주의를 하기 어렵도록 표시·광고하는 경우

     -어린이가 주로 섭취하는 제품 OO에 대하여 사실과 다르게 “무농약, 무화학비료로 재배한 정말 귀한 유기농 원료로 만든 OO”이라고 표시·광고하는 경우

붙임 : 소비자안전에 관한 표시·광고 심사지침 전문
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소비자안전에 관한 표시·광고 심사지침(예규 29호)


Ⅰ. 목적

  이 심사지침은 『표시·광고의공정화에관한법률』제3조(부당한 표시·광고 행위의 금지) 및 동법 시행령 제3조(부당한 표시·광고의 내용)의 규정에 의한 부당한 표시·광고를 심사함에 있어서 특히, 소비자 안전과 관련된 부당한 표시·광고에 관한 구체적 심사기준을 제시하는데 목적이 있다.

Ⅱ. 적용범위 및 용어의 정의

 1. 이 심사지침은 상품 또는 용역(이하 ‘상품등’이라 한다)에 관한 표시·광고에 있어서 소비자 안전과 관련하여 부당한 표시·광고가 될 수 있는 대표적인 사항을 중심으로 작성한 것이므로 이 심사지침에 명시적으로 열거되지 않은 사항이라고 해서 부당한 표시·광고행위에 해당되지 않는 것은 아니다. 또한, 특정 행위가 이 심사지침에서 제시된「법위반에 해당될 수 있는 행위(예시)」에 해당되더라도 위법성 심사 결과 소비자를 오인시킬 우려가 없는 경우에는 법 제3조에 위반되지 않을 수 있다.

 2. 또한, 소비자 안전과 관련하여 소비자 오인성 여부 심사 시 당해 상품등의 주 구매 또는 사용ㆍ이용 소비자 계층의 오인가능성, 동시대의 안전관련 기술ㆍ지식의 발전 정도, 평균적인 일반 소비계층의 인식 정도 또는 은폐ㆍ축소 등의 행위사실이 소비자의 선택이나 안전에 중요한 영향을 주는 정보에 해당하는지 여부 등을 고려하여 판단하여야 한다.

 3. 이 심사지침에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.
  가. “안전”이라 함은 소비자가 상품등을 사용·이용하는 것과 관련하여 소비자에게 생명 및 신체상(이하 “생명등”이라 한다)의 위해가 없는 상태를 말한다.

  나. “위해”라 함은 소비자가 상품등으로 인하여 소비자에게 생명등의 위험 또는 상해가 실현되거나 발생한 경우를 말한다.

  다. “어린이”라 함은 생후 14세까지의 자를 말한다.

Ⅲ. 심사 지침

 1. 공통 지침 

  가. 상품등의 안전관련 특성과 관련한 부당한 표시·광고

   - 인체에 유해한 성분(원자재)이 포함된 상품을 표시ㆍ광고하는 경우에 그 사항이 소비자 안전에 있어서 중요한 정보임에도 평균적인 소비자가 이해하기 어려운 용어로 표시ㆍ광고하거나 은폐ㆍ축소 등의 행위를 하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시ㆍ광고행위는 부당한 표시·광고가 된다.

   - 상품의 안전관련 장치 또는 부속품이 중고품 또는 재생산품인 경우에 그 사항을 사실과 다르게 표시ㆍ광고하거나 그 사항이 소비자 안전에 있어서 중요한 정보임에도 은폐ㆍ축소 등의 행위를 하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시ㆍ광고행위는 부당한 표시·광고가 된다.

   - 상품이 폭발할 우려가 있는 등 위험한 경우에 상품의 용기나 포장지등에 당해 상품이 폭발 우려 등 위험한 것이라는 내용을 사실과 다르게 또는 은폐·축소 등의 행위를 하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시·광고행위는 부당한 표시·광고가 된다.
   - 의약품이 아닌 상품의 효능 등을 객관적 근거 없이 의약품의 효능이 있는 것처럼 사실과 다르게 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시·광고행위는 부당한 표시·광고가 된다.

   - 상품의 효능 등에 대하여 부작용이 전혀 없는 것처럼 사실과 다르게 또는 과장하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시·광고행위는 부당한 표시·광고가 된다.

  나. 상품등의 사용·이용과 관련한 부당한 표시·광고

   - 상품등의 사용·이용에 있어서 연령, 성별, 효능 등 사용·이용 제한에 관한 사항이 소비자 안전에 있어서 중요한 정보임에도 이를 사실과 다르게 또는 은폐ㆍ축소 등의 행위를 하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시ㆍ광고행위는 부당한 표시·광고가 된다.

   - 상품등의 사용·이용에 있어서 생명등에 위해를 초래할 우려가 있음에도 이를 은폐·축소 등의 행위를 하면서 스트레스해소, 쾌감 또는 만족감 등을 특별히 강조하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시·광고행위는 부당한 표시·광고가 된다. 

   - 당해 상품등을 사용·이용하지 않으면 큰 문제가 발생하는 것처럼 객관적인 근거 없이 불안감, 공포 또는 근심을 조장하는 방법으로 상품등의 사용·이용을 유도하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시ㆍ광고행위는 부당한 표시·광고가 된다.

   - 상품등의 사용·이용에 있어서 객관적 근거 없이 당해 상품이 안전기능 등이 완전하여 소비자가 더 이상의 안전예방 조치를 하지 않아도 되는 것처럼 사실과 다르게 또는 과장하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시·광고행위는 부당한 표시·광고가 된다. 

   - 상품의 사용, 보관 또는 폐기 등과 관련하여 사용방법 또는 주의(경고)사항을 표시ㆍ광고함에 있어서 그 사항이 소비자 안전에 있어서 중요한 정보임에도 사실과 다르게 또는 은폐ㆍ축소 등의 행위를 하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시ㆍ광고행위는 부당한 표시·광고가 된다. 

  다. 추천 ․ 보증 등의 방법을 이용한 부당한 표시·광고

   - 안전관련 사항의 기준, 검사, 형식승인 등 법령상의 기준을 통과한 상품에 관하여 해당 기관 또는 단체 등이 상품의 안전성을 추천ㆍ보증한 것처럼 사실과 다르게 또는 과장하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시·광고행위는 부당한 표시·광고가 된다. 

   - 상품의 일부분에 대하여 안전검사를 통과하였거나 특정한 상황에서 안전성이 확보되었음에도 불구하고 상품 전체가 안전검사를 통과한 것처럼 또는 어떠한 상황에서도 안전한 것처럼 사실과 다르게 또는 과장하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시·광고행위는 부당한 표시·광고가 된다. 

   - 상품의 수상 경력을 표시ㆍ광고하면서 상품에 대한 안전성이 이미 입증 또는 보증된 것으로 사실과 다르게 또는 과장하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시ㆍ광고행위는 부당한 표시·광고가 된다.

   - 상품의 소비자안전에 관한 사항을 신문 등의 특집기사 또는 의학칼럼 등의 형식으로 광고하면서 상품의 안전에는 문제가 없는 것처럼 사실과 다르게 또는 과장하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 광고행위는 부당한 표시·광고가 된다.

  라. 안전관련 사항의 표시 방법과 관련한 부당한 표시

   - 상품등의 안전에 관한 사항이 소비자 안전에 있어서 중요한 정보임에도 당해 사항을 소비자가 인식하기 어려운 작은 글씨, 바탕색과 구별되지 않는 색 또는 눈에 쉽게 띄지 않는 위치에 표시하거나 은폐·축소 등의 행위를 하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시행위는 부당한 표시가 된다.
   - 제조일자, 유효(유통)기간 등이 소비자 안전에 있어서 중요한 정보인 상품에 있어서 그 사항을 사실과 다르게 표시하거나 은폐․축소 등의 행위를 하여 소비자를 오인시킬 우려가 있는 표시 행위는 부당한 표시가 된다.

 2. 업종별 지침

  가. 식품·건강기능식품·의약품 등에 관한 부당한 표시ㆍ광고 예시

   - 유효(유통)기간이 얼마 남지 않아 보통의 소비자가 정상적으로 소비할 경우에 그 기간을 초과하여 생명등에 위해를 초래할 우려가 있는 식품에 대하여 이 사실을 은폐·축소 등의 행위를 하여 파격적인 가격으로 할인하였다는 사실만을 강조하여 표시·광고하는 경우 

   - OO 식품의 효능에 대하여 객관적인 근거 없이 “당뇨병, 전립선비대에 좋고 정력 대부활” 이라고 표시·광고하는 경우

   - “100% 천연식품 추출물인 이 OO은 아무런 부작용이 없습니다.” 라고 하여 객관적 근거 없이 부작용이 전혀 없는 것처럼 표시·광고하는 경우 

   - 의약품이 아닌 OO 식품에 대하여 객관적 근거 없이 “대장균 O-157, 살모넬라균 등의 식중독 균까지 무력화시킵니다.” 라고 표시·광고하는 경우  

   - 이온수기 상품에 대하여 객관적인 근거 없이 “알칼리 이온수가 성장에 도움을 준다, 아토피 증상이 완화된다, 위장을 튼튼하게 한다, 상처치료를 돕는다”는 등으로 하여 의약적 효능이 있는 것처럼 표시·광고하는 경우

   - 비만해소용 식품에 대하여 과다 섭취할 경우에 건강에 부작용이 있을 수 있음에도 불구하고 이에 대한 경고 없이 많이 섭취할수록 비만해소 효과가 뛰어난 것처럼 표시․광고하는 경우
   - 다이어트 식품 복용 후 나타나는 탈수, 설사 증상 등에 대하여 이를 흔히 발생하는 증상 또는 호전현상 등이라고 하면서 그 부작용 증상을 사실과 다르게 또는 은폐·축소 등의 행위를 하여 표시·광고하는 경우

   - OO 다이어트 식품에 대하여 객관적 근거 없이 “어떠한 합성보존료도 전혀 사용하지 않기 때문에 임신부 및 신생아 남녀노소 누구나 먹을 수 있는 안전한 식품이다.”라고 표시·광고하는 경우

   - OO 건강기능식품의 효능이 간 질환을 단지 예방할 수 있음에도 객관적 근거 없이 “간 질환 ․ 간 기능 보호에 탁월, 지방간 독성해소 간염 수치저하”라고 하여 의약적 효능이 있는 것처럼 표시·광고하는 경우

   - 공인된 기관의 실험 등 객관적 근거 없이 자사의 담배제품이 인체에 유해한 니코틴 함량이 가장 적다라고 표시․광고하는 경우

   - 철분결핍으로 인한 피로, 권태 등의 증세에만 효험이 있는 약에 대하여 그러한 사실을 표기하지 않고 단순히 피로, 권태 등에 효험이 있다고만 하여 이 약이 특정 원인과 관계없는 모든 피로, 권태 등에 효험이 있는 것처럼 표시․광고하는 경우

   - 의사 처방전 없이 구입할 수 있는 OO감기약병에 “이 약을 복용해서는 안 되는 경우” 등 사용상 주의 내용을 표시하고는 있으나 보통 소비자의 정상시력으로는 도저히 읽기 힘들 정도의 아주 작은 글씨로 표시하는 경우

 나. 자동차, 전기·전자 제품 등 생활용품에 대한 부당한 표시·광고 예시

   - 자동차 타이어가 중고품이라는 사실에 대하여 은폐·축소 등의 행위를 하여 가격이 싼 새 타이어인 것처럼 표시·광고하는 경우

   - 자동차의 충돌시험 결과 등으로 자동차의 안전성을 강조하는 내용으로 표시ㆍ광고하면서 정면충돌 등 그 특정 조건을 은폐·축소 등의 행위를 하여 모든 상황에서도 안전한 것처럼 표시·광고하는 경우
   - 자전거, 모터싸이클, 모터보트 또는 기타 승용물 등의 감속장치 또는 관련 부속품이 중고품인 경우에 그 사실을 다르게 또는 은폐ㆍ축소 등의 행위를 하여 표시·광고하는 경우

   - OO 전기 찜질기에 대하여 사실과 다르게 “디지털 온도센서 부착, 자동으로 적정온도 유지, 온도 과승방지 등으로 화상우려 없음” 이라고 하여 표시·광고하는 경우

   - OO 전기 오븐에 대하여 사실과 다르게 “열선 보호막 처리로 화상을 완전 예방” 이라고 표시·광고하는 경우

   - 객관적 근거 없이 “OOO 전파차단스티커를 부착하지 않으면 백혈병 또는 뇌종양과 같은 무서운 질병이 유발될 수 있다”라고 표시ㆍ광고하는 경우

   - OO 복부 마사지기에 대하여 객관적 근거 없이 “다이어트, 콜레스테롤수치, 체지방률이 감소된다”라고 표시·광고하는 경우

   - 자외선 차단제 OO 크림이 피부암 예방에 효과가 있음이 객관적으로 증명되지 않았음에도 “OO 크림을 바르면 암 예방 효과가 있다”라고 표시·광고하는 경우

   - 객관적 근거 없이 “OO매트가 99.6% 수맥차단효과가 있으며 각종 질병이나 질병의 범주에 속하는 증상에 대해 치료나 예방효과가 있다”라고 표시·광고하는 경우

 다. 미용·레저 등 용역의 제공에 관한 부당한 표시·광고 예시

   - 새롭게 개발된 미용서비스가 부작용이 있을 수 있음에도 사실과 다르게 표시ㆍ광고하거나 은폐·축소 등의 행위를 하여 표시·광고하는 경우 

   - 놀이시설 등 레저시설물 관련 “보호자 동반 이용, 이용 제한연령, 임신부·노약자 등 이용제한 등” 의 주의사항에 대하여 은폐·축소 등의 행위를 하여 표시·광고하는 경우

 라. 어린이 관련 상품등에 관한 부당한 표시·광고 예시

   - 어린이 등이 주로 사용하는 폭죽 제품에 안전 상 필요한 사용방법이나 주의사항이 영문이나 한자로만 표시되어 있어서 어린이 등이 이를 오인하여 안전과 관련한 주의를 하기 어렵도록 표시·광고하는 경우

   - 장난감을 가지고 높은 곳에서 뛰어내리거나 장난감으로 때리거나 던지거나 사용하여도 자신 또는 타인의 생명등에 위해가 없는 것처럼 사실과 다르게 표시ㆍ광고하는 경우

   - 장난감 등 어린이관련 상품등에 있어서 당해 상품에 표시·광고된 그림이나 설명 등을 어린이가 모방했을 때 생명등에 위해를 발생시킬 수 있는 사항에 대하여 사실과 다르게 또는 은폐·축소 등의 행위를 하여 표시·광고하는 경우

   - 어린이 놀이방 매트에 대하여 인체에 해로운 환경호르몬을 포함하고 있음에도 불구하고 이 사실을 은폐·축소 등하면서 “OO사의 믿을 수 있는 기술로 만들어 어린이에게 안전한 매트”라고 표시·광고하는 경우

   - 어린이가 사용할 경우에 생명등에 위해를 초래할 우려가 있어서 보통의 성인만이 사용할 수 있는 의약품에 대하여 성인전용이라고 표시·광고하지 않거나 어린이에 대해서는 안전성이 확립되어 있지 않음을 표시ㆍ광고하지 아니하는 경우 

   - 어린이가 주로 섭취하는 제품 OO에 대하여 사실과 다르게 “무농약, 무화학비료로 재배한 정말 귀한 유기농 원료로 만든 OO”이라고 표시·광고하는 경우