유기농화장품 기준 개정
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( 2013년 11월 7일 식약처)

식품의약품안전처 공고 제2013-243호

「화장품법」제2조제3호 규정에 의한 「유기농화장품의 기준에 관한 규정」(안)을 제정함에 있어 국민에게 미리 알려 의견을 수렴하고자 그 취지, 개정 이유 및 주요 내용을 「행정절차법」 제46조에 따라 다음과 같이 공고합니다.
2013년 11월 8일
식품의약품안전처장

유기농화장품의 기준에 관한 규정 제정고시(안) 행정예고

1. 제정이유
「화장품법」 전면개정(법률 제11014호, 2011. 8. 4.)에 따라 유기농화장품에 대하여 식품의약품안전처장이 기준을 정하도록 규정하고 있어 기존 ‘유기농화장품 표시․광고 가이드라인’을 일부 수정·보완하여 고시로 제정하고자 함.

2. 주요내용 
가. 이 고시에서 사용되는 용어를 정의함(안 제2조)
- ‘유기농 원료’, ‘식물 원료’ 등 사용되는 용어를 정의함.
나. 유기농화장품의 기준을 정함(안 제3조부터 제8조까지)
- ‘유기농 화장품’ 및 ‘사용되는 원료’의 종류, 제조공정, 작업장 및 제조설비, 포장, 보관 등의 기준을 정함.
다. 유기농 화장품임을 입증하는 자료의 보존 기준을 정함.(안 제9조)
라. 위 사항들을 통해 유기농 화장품의 기준을 명확히 제시함으로서, 무분별한 유기농화장품의 범람을 막고, 소비자 입장에서는 이에 대한 기준을 확인하고 구매할 수 있는 등 국민 보건 향상과 양질의 유기농 화장품 공급에 이바지할 것으로 기대됨. 

3. 제정의 배경
1-1. 문제정의(배경과 원인)
    □ 화장품법 전면개정(‘11.8.4)에 따라, 동 법 제2조(정의)에 ’유기농 화장품‘의 기준을 식품의약품안전처장이 정하도록 규정
     ○ 현재, ‘유기농화장품 표시·광고 가이드라인’(‘10.1.1자 시행)으로 그 기준을 적용하고 있으나, 법령상 취지에 부합하도록 고시로 제정해야 할 필요성 대두

   1-2. 규제의 신설·강화 필요성
    □ 유기농 원료 등으로 제조되고, 식약처장이 정하는 기준에 맞는 화장품을 유기농화장품으로 정의한 ‘11.8.4.자 화장품법 개정사항을 반영하여 유기농화장품에 대한 기준을 정할 필요가 있음.

□ 현재, ‘유기농화장품 표시·광고 가이드라인’(‘10.1.1자 시행)으로 그 기준을 적용하고 있으나, 규정의 투명성 및 법적 실효성 제고 차원에서 법령에 반영할 필요 있음.

□ 이미 상위법령에서 강제성 및 규제성격이 부여된 사항에 대한 원만한 운영을 위하여 하위규정인 고시에서 세부적으로 정하는 것이 행정 절차적으로 적절하며,
    □ 유기농 화장품의 기준을 제시함으로서 관련 이해관계자의 혼란을 줄이고, 소비자의 이해도를 증진시켜 무분별한 유기농 화장품이 시중에 범람하는 것을 방지하기 위해서는 ‘유기농 화장품의 기준에 관한 규정’ 제정이 가장 적절한 대안으로 판단됨. 

 □ 규제의 비용
     ㅇ 동 고시안은 기존 운영되던 ‘유기농 화장품 표시·광고 가이드라인’을 고시화한 것으로, 관련 업계와의 상의 및 건의를 대부분 반영하였을 뿐 아니라,
     ㅇ 전세계적으로 가장 널리 사용되고 있는 유기농 화장품 민간인증 기준인 에코서트(ECOCERT)1) 및 코스모스 기준(COSMOS Standard)2)을 제정(안)에 반영하여 기존 유기농화장품 제조 또는 수입업체의 추가 비용 우려가 없음.

 1) 에코서트(ECORCERT)는 ‘91년 프랑스에 설립된 세계적인 유기농 인증기관이며, 식품·화장품·세제·섬유 등에 대해 인증하고 있음.
        2) 코스모스 기준(COSMOS Standard)는 유기농·천연화장품에 대한 통일된 기준을 위해 BIDH(독일), ECOCERT(프랑스), ICEA(이태리), SOIL ASSOCIATIO(영국) 등 유럽의 5개 유기농 인증기관이 모여 만든 기준이며, ‘11.2월 발효되었음. 

※ 유기농화장품 기준 비교표
    
구분    COSMOS Standard    ECOCERT(프랑스)  USDA(미국), JAS (일본)      유기농 화장품의 기준 (한국)
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기준      20%이상                    10%이상             95%이상       
            유기농원료                 유기농원료         유기농원료(물소금제외)       10% 이상 유기농원료
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 □ 규제에 따른 편익
     ㅇ 유기농 화장품의 기준을 명확히 제시함으로서, 무분별한 유기농화장품의 범람을 막고, 소비자 입장에서는 이에 대한 기준을 확인하고 구매할 수 있는 등 국민 보건 향상과 관련한 사회적 순이익이 증가될 것임.

    □ 비용․편익 분석
     ㅇ 동 규제 시행으로 유기농화장품의 기준을 명확히 제시함으로서 여타 무분별한 유기농화장품의 범람을 막고, 신뢰할 수 있는 유기농 화장품을 공급하여 궁극적으로 국민 보건 향상에 기여할 수 있으므로 양질의 화장품 제조․유통으로 인한 경제적․사회적 순편익이 크다고 사료됨.
     ㅇ 또한 유기농 화장품을 제조 또는 판매하는 제조(판매)업자 입장에서도 그 기준이 명확해짐에 따라 당해 제품 제조에 있어 기준 설정을 위한 자료비용이 절감될 것으로 사료됨.
                                                                  
□ 동 규제는 유기농 화장품을 제조 또는 수입하여 판매하는 제조(판매)업자에게 적용되는 것으로 중소기업도 이에 해당됨.
    ○ 다만, 동 규제(안)은 현행 시행 중인 ‘유기농화장품 표시·광고 가이드라인’(‘10.1.1자 시행)으로 그 내용이 3년간에 걸쳐 널리 홍보되어 이미 적용 시행하고 있는 사항으로 중소기업에 대한 추가적인 부담은 없는 것으로 판단됨. 

4. 의견제출
「유기농화장품의 기준에 관한 규정」 제정고시(안)에 대하여 의견이 있는 단체 또는 개인은 2014년 1월 7일까지 다음 사항을 기재한 의견서를 식품의약품안전처장(우편번호: 363-700, 주소:충북 청원군 오송읍 오송생명로2로 187 오송보건의료행정타운, 참조:화장품정책과, 전화 : 043-719-3410, 팩스 : 043-719-3400, 전자우편 : herbhwan@korea.kr)에게 제출하여 주시기 바랍니다.
가. 예고사항에 대한 의견(찬․반 여부와 그 사유)
나. 성명(단체인 경우 단체명과 그 대표자 성명), 주소 및 전화번호
다. 기타 참고사항