식약청질의9] 불법 건강식품/화장품 수입 대행쇼핑몰 처벌요청
============================================================
( 2007년 2월 12일 식약청 질의 답변내용중 발췌 )

질의내용]]]]]]

1.대한민국 국민의 건강을 책임지시는 식품의약품안전청장님 안녕하십니까? 

2. 저는 건강기능식품 및 특수용도식품을 제조, 판매하고 있는 사업체의 직원입니다. 
최근 2~3년 전부터 국내 제도상의 허점을 악용하여 국내산업 및 국민건강을 심각하게 해치고 있는 사업자가 활기를 치는데, 경쟁하려해도 경쟁할 수 없는 부당한 현실여건이 존재하여 건의하게 되었습니다. 

3. 건의하게 된 배경은 국내에서 판매할 수 없거나 식약청 식품공전에서 포함되지 않은 식품첨가물을 함유한 건강(기능)식품 등을 판매하는(또는 판매대행하는) 쇼핑몰 때문에 정식사업자인 당사 외에도 동종 산업이 큰 지장을 받고 있고, 불법제품을 소비자에게 정품인양 판매행위를 해오고 있어 소비자와 식약청을 기만하기 때문입니다. 
4. 3항에서 언급한 쇼핑몰들은 대부분 미국의 건강식품류를 판매(또는 판매대행)하면서 한국에 사업자등록을 하고 해외에 서버를 두는 영업형태(이하 해외쇼핑몰)를 영업을 하고 있습니다. 

5. 식품의약품안전청에 본건과 유사한 민원이 많이 접수된 것으로 알고 있습니다만, 사후 처리가 많이 미흡한 실정이며, 식약청은 2006년 10월 국정감사에서도 한나라당 김병호 의원으로부터 ‘의약품 및 기능성건강식품, 인터넷을 통한 불법판매 어떻게 할 것인가?’라는 질의와 ‘해외사이트 차단이 안 되고 있다’라는 질의를 받은 것으로 확인되고 있습니다. 

6.그러나 이들 해외쇼핑몰에서는 국내 수입이 금지되어 있는 건강식품류나 의약품 등을 마구잡이로 판매하고 있으며, 현란한 홍보문구를 사용하여 소비자를 우롱하는 등 국민건강과 정서를 갉아먹는 심각한 상황을 만들고 있습니다. 

7.또한, 과거 미군PX를 통해 남대문, 의정부, 평택, 대구, 군산 등지에서 거래되던 블랙마켓이 지금은 해외쇼핑몰이 그 역할을 대체하게 되었고 당국의 느슨한 대처로 인해 정식사업자는 고사 위기에 몰렸습니다. 

8.아울러 식약청과 관련법의 존재를 무력화하는 이들의 판매행위는 국민 정서와 건강을 해치기에 충분하여 다음과 같이 질의하오니 원하는 답변과 조치를 취해주시기 바랍니다. 


문 제 점 
1. 해외쇼핑몰은 다음과 같이 국내에서 판매가 불가능한 제품을 마구잡이로 국내에 판매하고 있습니다. (첨부자료 1) 
- LIPO6 및 기타 다이어트제 : 요힘비, 마황성분 함유(효과가 강해 판매량 많음) 
- 제나드린 EFX : Yerba mate는 식약청 수입금지 식품첨가물이며 본 첨가물이 함유된 제품은 국내 정품이 아님 
- 모든 크레아틴 제품 : 크레아틴은 현재 식약청 수입금지 식품첨가물임 
- 남성호르몬제 : 남성 호르몬제 판매 금지 품목 
- DHEA : 국내 판매 금지 품목 
- 의약품 : 센트륨, 아스피린 등 의약품 판매(약사법 제21조 1항, 4항에 의거 의약품은 의약사를 통해 처방, 유통되어야 함) 
- 이 외에도 국내에 부적합 식품첨가물이 함유된 제품이 상당수 입니다 

2. 해외쇼핑몰은 국내에서는 상상도 못할 굉장히 자극적인 홍보문구를 이용하여 국내 소비자의 판단력을 현혹시키고 있으며 국민 정서와 건강을 해치고 있습니다. 

3. 해외쇼핑몰은 국내 판매용으로 적합하지 않은 상품을 포탈사이트에서 자유롭게 광고를 하면서 영업행위 하고 있습니다. 

4. 해외쇼핑몰이 국내 시장을 잠식하는 비중이 커지고 관련 사업에 심각한 타격을 입은 업체들이 식약청 및 관세청의 제도적 허점을 이용하여 해외쇼핑몰(대행업) 사업체가 계속 증가하고 있습니다. 2002년 5곳 하던 해외쇼핑몰이 지금은 활성화 된 쇼핑몰만 20여개가 넘습니다. 

5. 과거 미군 PX에서 유통되던 제품은 관련 법안을 통해 처벌이 가능하였지만, 제도적 허점을 이용한 해외쇼핑몰로부터 국내로 유입하는 행위는 막을 수 없는 것이 매우 모순이 아닐 수 없습니다. 

6.이렇게 해외쇼핑몰(쇼핑몰대행업)을 통해 국내판매에 적합하지 않은 상품이 ‘특별통관’을 이용하여 제대로 된 수입품 검사 없이 국내 소비자에게 그대로 배송되고 있습니다. 국민건강을 해치는 이들의 방대한 양의 제품이 전혀 걸러지지 않고 반입되고 있는데, 어떠한 경우라도 정밀검사를 통해 수입금지 조치를 취하도록 하여야 할 것입니다. 특별통관은 말이 그럴싸하지 실제로는 제대로 된 검역/검사 없이 빠르고 쉽게 국내로 침투하는 절차입니다 (첨부자료 4) 

speedns.co.kr(speedns.com)의 경우 국내 실정법을 교묘히 피해가며 허가되지 않은 건식/의약품을 판매활동 하고 있습니다. 처음에는 네이버 지식인,카페,블로그, 젊은이들이 아주 많이 찾는 디씨인사이드(dcinside.com)의 배너광고 등을 통해 소문으로 영업하다가, 한때 정통부로부터 IP차단조치를 당했으나, 쇼핑몰에 팝업창을 띄워 IP설정 변경 하는 방법하여 접속하는 방법을 소비자에게 알려주며 ‘한국 판매자 두고봐라, 가만있지 않겠다. 한국에 법인 설립해서 정식으로 영업하겠다’라는 공지를 띄워놓더니 드디어 교묘한 편법을 이용하여 포탈 등에 광고활동하며 영업을 하고 있습니다. 
한때 차단되었던 IP도 지금은 IP 변경을 하였는지 접속이 잘 되고 있습니다. 

이들은 그동안 공식적인 온라인 광고를 못하자(사업자가 없으므로 포탈에서 광고주로 받아주지 않았음) 광고할 목적으로 국내에 쇼핑대행업 사업자를 등록하고 건강기능식품 교육을 수료하면 건강식품판매에 대해 광고활동이 가능하다는 것을 알고, 교육을 수료한 다음 지금은 네이버 등에서 광고활동을 활발하게 하고 있습니다. 

7. speedns.co.kr(speedns.com) 같은 사이트를 보면, 하루에 상품/배송관련 질문게시물이 200여개 정도되는데, 이를 매출액으로 대략적으로 환산할 때 국내 시장을 완전 장악하고 있는 수준입니다. 이 사이트의 특징은 서버만 외국에 있지, 주민등록번호, 국내 주소체계를 이용한 회원가입 형태를 보면 완전히 한국쇼핑몰과 다름없습니다. 이들은 국내법을 초월하여 건강기능식품판매업 교육도 수료한 상태에서 사업자등록을 국내에 한 후에 버젓이 건강식품류를 판매하면서 국내에서 수입/판매할수 없는 제품조차 아주 자유롭게 판매하고 있습니다. 

또한 검색포탈에도 자유롭게 광고를 하면서 아주 덧떳하게 영업활동 하고 있습니다. 식약청 관계자님, 이 사이트를 접속해 보시고 국내 다른 유사사이트를 접속하셔서 과연 소비자가 어디서 구매하겠는가를 객관적으로 판단해 보십시오. 

speedns.co.kr은 수입에 따른 부차적인 세금/통관비용이 없어 저렴할뿐더러, 국내에서 의약품으로 분류된 제품 당당히 판매하고 있으며, 국내에서 판매가 불가능한 제품들을 마구잡이고 판매하고 있습니다. 

한편, 국내 건강기능식품은 ‘탁월, 최고’라는 문구만 들어가도 가차없이 광고심의에 걸리는데 반하여, 판매대행쇼핑몰들은 자유롭게 제품을 광고하며 판매하고 있는데 과연 국내정식 사업자와 게임이 되겠습니까? 

또한 이들이 판매하고 있는 제품은 당연히 국내 정식수입제품이 아니므로 ‘광고심의’등을 받지 않은 상태입니다. 대한민국 국민을 대상으로 과대광고를 하면서 판매행위를 하는데 제대로된 조치를 취하지 못하는 정부가 너무 원망스럽습니다. 

수입 정품이 아닌 불법제품을 포탈에 광고까지 하며 판매하고 있으며 심지어 G마켓, 온켓 등 오픈마켓에서도 불법의약품을 판매하고 있습니다.(네이버에서 "리포6’를 치면 불법수입품이 당당하게 판매되고 있습니다) 

8. 이들 해외쇼핑몰의 세금관련 부분도 의문이 있습니다. 이들이 한국에 정식 사업자로 등록한 상태라면 대행수수료 및 매출 등에 관한 세금납부 의무를 이행하고 있는지 의문을 느끼고 있습니다. 적법한 사업자라면 적법한 절차에 따라 수입관련 세금을 납부해야 정상입니다. 그러나, 이들은 수입품 구매제한 개인별 한도를 넘나드는 선에서 ‘특별통관’이라는 웃지못할 법을 이용하여 불법건강식품/의약품을 마구잡이로 판매하고 있습니다. 

이들이 이렇게 국내 시장을 혼란에 빠뜨려놓고도 이들을 제대로 처벌할 잣대가 없다고 아무 손도 못대는 식품의약품안전청의 대처도 문제입니다. 


이 같은 이유 때문에 국내 동종 산업이 심각한 어려움을 겪고 있습니다. 시장경제에서경쟁은 자유로와야 합니다. 그러나 들이대는 제약의 잣대가 같아야만 비로소 경쟁의 의미가 있는 것입니다. 

또한 ‘판매 단가/적정 마진’에 대한 논의는 제쳐두고라도, 무분별한 광고 및 불법제품판매 행위가 기승을 부려서 국내 산업을 완전히 장악할 경우에는 국내법을 묵묵히 따르는 사업자에게 자꾸만 법을 벗어나도록 유혹하는 결과를 초래할 것입니다. 

그래서 다음과 같은 요청을 하오니 신속하게 결정을 내려주시면 묵묵히 따르는 선의의 국내사업자가 회생할 수 있는 기회를 얻을 것이며, 국민건강을 보호할 수 있을 것입니다. 


질의 및 요청사항 

1. 국내에 온라인판매대행업 사업자등록을 하고, 건강기능식품판매업 교육수료/신고후에 국내에 인터넷서버를 두고 해외의 건강기능식품류 판매대행업을 한다면 사업이 가능합니까? 또한 국내에 온라인판매대행업사업자를 내고 해외에 서버를 둔 상태에서는 판매대행업이 가능합니까? 불가능하다면 근거를 말씀해 주시기 바라며, 만일 판매 불가 품목이 있을 경우 ‘판매불가 품목’을 알려주시기 바랍니다. 

2. speedns.co.kr(speedns.com) 같은 건강식품류 해외 직배송사이트(첨부목록 참조)를 직접 접속해 보셔서, 과연 일반 소비자가 어디서 구매하겠는가를 객관적으로 판단해 보십시오. 이런 사이트들에 대한 어떠한 대책이 있는지 답변 바랍니다. 

3. 이들의 판매/통관행위는 ‘관세법’상 적법한 절차 논의는 차후에 하고, ‘건강기능식품법’ 및 ‘식품위생법’, ‘약사법’상 국내판매가 불가능한 상품을 한국민을 대상으로 판매(또는 판매 대행)가 가능한 것입니까? 한국내 판매자(대행업자)를 ‘속인주의’로 처벌이 가능하지 않습니까? 만일 판매가 가능하다면 그 근거를 제시해 주시기 바랍니다. 

4. 현재 일반통관을 통한 부적합한 제품은 전수검사를 통하여 반송, 폐기토록 하여주시기 바라며, 판매대행업을 통한 ‘특별통관’ 제품은 관세청(담당자 이영애 042-481-7835)으로부터 ‘유해한 제품 또는 유해한 성분이 함유된 제품일 경우 검사하도록 하겠다. 식약청 확인이 되면 조치해 주겠다’ 라는 답변을 받은 상태이므로, 해외쇼핑몰이 판매하는 제품중 국내 정서와 맞지 않거나 국내 기준에 적합하지 않은 상품은 모두 수입 금지나 반품, 폐기 조치 할 수 있도록 관세청과 저희에게 공문을 보내 주시기 바랍니다. 만일 조치가 불가능할 경우 납득할만한 답변을 해 주시기 바랍니다. 

5. 국내의 매체, 인터넷 쇼핑몰에 과대광고 행위에 대한 처벌은 가능하면서 한국민을 타겟으로 한 해외쇼핑몰에 대해서는 아무런 행정조치를 취하지 않음이 부당합니다. 
대한민국 정식사업자는 정식으로 판매하려고해도 수입금지때문에 판매를 못하는데, 해외쇼핑몰은 자유롭게 판매하고...정말 법의 형평성이란게 뭔지 의심스럽습니다. 

만일 처벌이 불가능하다면 원천적인 접근이 불가능하도록 조치를 취하셔야 합니다. 식약청에서 해당 사이트에 접근이 불가능하도록 정보통신윤리위원회의 협조를 얻어 모든 인터넷 서비스 업체에 IP차단 조치가 필요합니다. 

현재 파워콤 등 인터넷업체에 일부 사이트에 IP차단되어있는 것을 정보통신윤리위원회와 모든 인터넷서비스 업체(KT, 하나로, 두루넷, 지역 케이블방송사 등)에 통보하여 원천적인 접근이 불가능하도록 해야 합니다. 

6. 위에서 거론된 판매불가 품목과 적합한 첨가물이 함유된 제품에 대해 판매금지 및 광고활동금지 품목이라고 결정해 주시기 바라며, 이러한 제품을 판매(판매대행)하는 쇼핑몰에 대하여 ‘소비자에게 유해한 제품을 판매하는 업체이며 국민정서를 해친다’는 결정문을 저희에게 발송하여 주시기 바랍니다. 그렇다면 저희는 그 근거로 포탈사이트에서 광고 및 판매행위를 할 수 없도록 포탈사이트, 정보통신윤리위원회에 요청할 것이며, 관세청에 해당제품에 정밀검사를 의뢰하도록 하여 수입 금지토록 조치할 계획입니다. 

만일 요청사항에 대하여 저희가 납득하지 못할 답변을 주시거나 아무런 조치를 취하지 못하신다면, 식품의약품안전청의 존재 의미가 없는 것으로 판단될 수 밖에 없으며 앞으로는 해외쇼핑몰이 성행하여 동종산업은 결국 외국제품수입대행업으로 눈을 돌리게 될 것입니다. 

이들의 탈법/편법/불법적인 행태로 인하여 당사 및 동종업체는 매우 위기의 상태입니다. 이들의 영업행태를 막지 못한다면, 수입품을 많이 선호하는 소비자의 행태를 볼 때 동종산업은 대한민국에 설 자리가 없어질 것을 염두하시어 식약청, 검찰, 경찰 및 관련국내법의 존재를 무력화하는 이들의 판매행위는 국민 정서와 건강을 해치기에 충분하기에 단호한 조치를 취해주시기 당부드립니다. 



국내에서 영업중인 건강식품/의약품류 해외직배송 업체(구매대행쇼핑몰) 리스트 

mass119.com(mass119.co.kr) 
speedns.co.kr(speedns.com) : 국내에서 버젓이 광고활동 하고 있음 
maxpowershop.com : 국내에서 버젓이 광고활동 하고 있음 
toktokgirl.com : 국내에서 버젓이 광고활동 하고 있음 
allus.co.kr,(www.okflex.biz) : 국내에서 버젓이 광고활동 하고 있음 
health-korea.com 
okflex.co.kr 
a1-korea.com 
amwinner.com 
wvita.com 
autonox.com 
vitatreeusa.com 
flexcorea.com 
evita365.com 
onsale24.com 
sourcevitamin.com 
vitaminflex.com 
wellnessus.com 
nzhoneyworld.com 
powerupx.com

식약청 답변내용 ]]]]]]]]]

1. ‘약사법’상 국내판매가 불가능한 의약품을 한국민을 대상으로 판매(또는 판매대행)가 가능한 것인지? 

☞ 약사법 제34조, 제35조, 제41조에 의하면 의약품은 허가신고를 받은 후 수입가능하고, 약국개설자 및 의약품 판매업자가 아니면 의약품을 판매하거나 판매의 목적으로 취득할 수 없으며, 허가된 장소 이외의 장소에서 의약품을 판매할 수 없음. 
-------------------------------------------------------------------------------------
2. ‘일반통관’ 제품은 전수검사를 통하여 부적합제품에 대하여 반송, 폐기토록 하고, 판매대행업을 통한 ‘특별통관’ 제품은 국내 정서와 맞지 않거나 국내 기준에 적합하지 않은 상품은 모두 수입 금지나 반품, 폐기 조치할 수 있도록 요청 

☞ 약사법 제31조 및 같은법시행규칙 제40조 에 의거 수입자는 품질검사를 철저히 하고 합격된 제품에 한하여 출고토록 규정하고 있으며, 부적합제품에 대하여는 약사법시행규칙 제89조 [별표6] 행정처분의 기준에 따라 수입정지 및 반송 또는 폐기 등 조치하고 있음.

☞ 또한, 약사법 및 화장품법 대상 물품에 대한 관련규제는 국민보건향상에 기여함이 목적이므로 수입품목에 대하여는 제조번호별 품질검사를 하여 합격된 제품에 대하여 출고토록 하고 있음. 

※ 참고로, ‘특별통관’이라 함은 관세법 제254조 및 같은법시행령 제258조에 규정되어 있으며, 「전자상거래물품등의특별통관절차에관한고시」(관세청 고시) 에 특별통관 대상 및 물품검사방법 등이 제시되어 있음. 
----------------------------------------------------------------------------------------
3. 국내의 매체, 인터넷 쇼핑몰의 과대광고 행위에 대한 처벌은 가능하면서 한국민을 대상으로 한 해외쇼핑몰에 대해서는 아무런 조치를 취하지 않음이 부당함. 

☞ 해외에서 우리말로 작성된 광고를 게시한 해외 인터넷 쇼핑몰을 개설한 후, 이를 통하여 국내 소비자의 구매요청을 받아 소비자에게 물품을 직접 배송하는 경우 품질검사 등이 제대로 이루어지지 않아 국민건강 위해 가능성이 있다고 판단되는 경우에는 전기통신사업법 등 관련법령에 의한 해당 사이트 차단 조치요청을 하고 있음.
-----------------------------------------------------------------------------------------

4. 아울러, 신고하신 해외직배송 인터넷판매 사이트 목록에 대하여는 붙임과 같이 처리하였음을 알려드립니다. 

붙임 070208 불법판매사이트조치. 끝. [ 의약품등 불법 판매 사이트 ] 연번사이트 주소사업장 등록국 부적합내용

1. health-korea.com 미국 ○ 의약품 인터넷 불법 판매(센트룸, 애드빌정, 타이레놀, 아스피린 등)
2. a1-korea.com 미국 ○ 의약품 인터넷 불법 판매(센트룸, 센트룸실버 등)
3. amwinner.com 미국 ○ 의약품 인터넷 불법 판매(센트룸, 센트룸실버, 아스피린 등)
4. wvita.com 미국 ○ 의약품 인터넷 불법 판매(센트룸, 센트룸실버 등)
5. autonox.com 미국 ○ 의약품 인터넷 불법 판매(센트룸, 아스피린 등)
6. vitatreeusa.com 미국 ○ 의약품 인터넷 불법 판매(센트룸, 센트룸실버, 로게인액 등)
7. flexcorea.com 호주 ○ 의약품 인터넷 불법 판매(센트룸, 센트룸실버 등)
8. evita365.com 미국  ○ 의약품 인터넷 불법 판매(센트룸, 센트룸실버 등)
9. onsale24.com 미국 ○ 의약품 인터넷 불법 판매(센트룸, 센트룸실버, 오스테오정 등)
10. sourcevitamin.com 미국 ○ 의약품 인터넷 불법 판매(센트룸, 센트룸실버 등)
11. wellnessus.com 미국 ○ 의약품 인터넷 불법 판매(센트룸, 센트룸실버, 타이레놀, 아스피린 등)
12. nzhoneyworld.com 뉴질랜드 ○ 화장품등 해외구매대행 인터넷 판매(아이크림, 자외선차단모이스쳐크림 등 다수품목)

1. 정보통신윤리위원회에 사이트 차단 요청
2. 관할청(서울청 의약품팀)에 이송하고, 처리 결과를 직접 회신토록 요청 

연번사이트 주소
------------------
1. speedns.co.kr(speedns.com)
2. maxpowershop.com
3. toktokgirl.com
4. allus.co.kr
5. powerupx.com 

3. 정보통신윤리위원회에 기 사이트차단 요청 연번사이트 주소차단요청일
----------------------------------------------------------------
1.mass119.com (2006.12.06)
2. okflex.co.kr (2006.10.27)

4. 사이트 연결 안됨 연번사이트 주소
---------------------------------
1. vitaminflex.com 

상기 처리부서
= 담당자 전화번호 의약품관리팀 송진희 02-3156-8067