화장품 병행수입에 대한 코스메틱컨설팅 자료 요약
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( 2008년 5월 7일 코스메틱컨설팅)

현재 기획재정부에서는 화장품의 제조증명, 판매증명의 요건을 병행수입자에게 면제하여 진정수입자와 함께 화장품 가격 인하를 유도하기 위하여 병행수입을 허용하려하고 있다. 만일 병행수입자에게 제조증명, 판매증명의 요건을 면제하여 준다면 실제로 화장품 진정수입자에게 어떠한 Benefit을 주어야 한다고 판단됨. 또한 병행수입으로 인한 여러가지 문제점을 어떻게 보완하여 실제로 소비자에게 피해를 가지 않도록 하는 것이 가장 중요한 문제라 생각한다. 

과거에 1999년- 2000년대 초에 화장품병행수입이 허용되었으나, 실제로 병행수입자가 마진을 크게 가지고 가지 못하여 현실적으로 병행수입의 어려움이 많았다.   필자 생각에 화장품은 병행수입이 허용된다고 하더라도, 병행수입자의 마진이 적어서 현실적으로 어려움이 따를 것으로 판단된다.   또한 병행수입자들이 수입하여 판매하는 제품보다, 인터넷상에서 카드깡 업체들이 판매하는 화장품 소비자가격은 훨씬 저렴하기 때문에 화장품의 병행수입은 생각만큼 활성화되기가 힘들 것으로 판단된다. 

과거에 필자가 경험하여 모은 병행수입에 관한 자료를 아래와 같이 알려드립니다.

화장품 병행수입

□ 식약청 관련규정
 ○ 현행제도 및 관계법령  
  - 화장품 수입자는 ‘제조국의 제조 및 판매증명서가 첨부된 수입관리기록서를 작성․비치’해야 함
    (화장품법 제5조 및 동법시행규칙 제7조 관련 [별표1])
   ․ 제조증명서 : 원료성분의 함량 및 규격에 관한 근거자료(제조회사 발행, 공증)
   ․ 판매증명서 : 생산국 및 기타 국가에서 판매되고 있음을 증명하는 서류(생산국 정부 또는 공공기관, 상공회의소 발행)
  ※ 소비자의 보건위해요인 차단을 위한 최소한의 조치로 제조․판매증명서를 비치토록 한 것으로서 병행수입 자체를 금지한 것은 아니며, 수입자가 수출국 제조업자와의 정당한 계약에 의해 제조․판매증명서를 비치할 경우에는 현행 규정상에서도 병행수입 가능

 □ 외국의 현황
 가. 미 국
  ○ 화장품의 제조․유통업체 또는 제품을 수출하는 외국의 화장품 업체는 화장품의 구성성분 등이 기재된 “FDA2512 양식(화장품 원료설명서)” 보건당국에 제출(정보 기밀유지 필요)
    - 추가로 화장품에 사용된 각각의 원료와 완제품에 대해 시장 판매에 앞서 적절하게 안전을 입증할 의무 부과
 나. 유럽연합
  ○ 보건당국은 화장품 제조․수입자에게 화장품에 함유된 물질에 관한 정확하고 충분한 자료를 요구할 수 있음
    - “화장품 성분 및 함량(향수는 공급자 증명서 포함)”, “원료와 최종제품의 물리화학적, 미생물학적 성질과 순도, 화장품 관리기준” 등에 관한 사항 관리 의무 부과
 다. 일 본
  ○ 화장품의 판매를 위해서는 제품명, 구성성분의 명칭과 함량을 포함한 간단한 통지서를 보건당국에 제출
 라. 캐나다
  ○ 화장품 첫 판매후 10일 이내에 화장품 구성성분 등의 정보가 포함된 “Cosmetic Notification Form"을 보건당국에 제출

- 일본의 병행수입 추진
 일본에서도 일반 공산품의 병행수입은 1987년 시행되었으나, 화장품의 병행수입은 1996년에 허용한 바 있음.

□ 공정거래위원회 
 ○ “병행수입ꡓ이라 함은 독점수입권자에 의해 당해 외국상품이 수입되는 경우제3자가 다른 유통경로를 통하여 진정상품을 국내 독점수입권자의 허락없이 수입하는 것을 말한다. 
 ○ ꡒ진정상품ꡓ이라 함은 상표가 외국에서 적법하게 사용할 수 있는 권리가 있는 자에 의하여 부착되어 배포된 상품을 말한다
    (병행수입에 있어서의 불공정거래행위의유형고시 제2조 ①, ③항)
     공정거래위원회고시 제1998-18 ( 1998년 12월 31일 )

 ○ 병행수입은 독점수입권자외의 제3자가 다른 유통경로를 통하여 진정상품을 수입함에 따라 일반적으로 경쟁을 촉진시키는 효과를 지니는 것이므로 이를 부당하게 저해하는 경우에는 법에 위반된다.
     (병행수입에 있어서의 불공정거래행위의유형고시 4조 1항)
 ○ 병행수입품이라고 하는 상품이 진정상품이 아니고 위조상품인 경우에는 상표권의 침해를 이유로 독점수입권자가 그 판매를 중지시킬 수가 있고, 그외에도 상품사양이나 품질이 다른 상표품인데도 불구하고 허위의 출처표시를 하는 등으로 해서 일반소비자에게 독점수입권자가 취급하는 상품과 동일한 것이라고 오인될 우려가 있는 경우 상표의 신용을 보증하기 위하여 필요한 조치를 취하는 것은 원칙적으로 법상 문제가 되지 아니한다.
      (병행수입에 있어서의 불공정거래행위의유형고시 4조 2항)

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* 병행수입의 문제점

1) 안전성확보 

- 미국, EC등 선진국은 화장품 수입이 자유롭게 허용하고 있어 사후관리를 철저히 하여 안전성에 대하여 철저히 관리하고 있지만 우리나라는 사후관리에 대하여 미흡하기 때문에 많은 문제점을 안고 있슴.

- 현재 미국 FDA에서 화장품원료로서 사용하지 못하는 원료는 다음과 같이 매우 한정되어 있슴. 

* 에어로졸 화장품의 경우 : 비치오놀,수은화합물,염화비닐, 질리코늄화합물, 할로게네티트 살리시아니리드 => 5가지성분 

* 네일 화장품의 경우 : 클로로포름, 염화메칠렌,헥사클로로페논, 클로로프루오로카본 프로펠런트, 메칠메타클릴레이트 모노머 

* 국내에서 화장품원료로서 사용하지 못하는 원료 => 약 250개 성분

  따라서 미국 또는 유럽에서 문제가 없는 원료들이 ( 국내 약사법에서는 배합 금지원료) 수재된 화장품이 국내병행수입자에 의하여 제조증명의 제출없이 수입된다면 국민보건에 막대한 지장을 초래하게 됨 

  즉 미국 또는 유럽에서 문제가 없지만 국내 약사법에서 엄격하게 금지하고 있는 원료들이 포함된 제품이 수입된다고 하더라도 제조증명 제출의 면제로 인하여 이를 발견하기는 어렵다 

- 독점수입자들은 배합한도를 초과하여 (배합한도를 초과하는 제품은 약사법 저촉으로 국내에 수입금지)국내에 수입할 수 없는 제품을 화장품법에 저촉이 되지 않토록 다시 만들어, 배합한도를 초과하지 않는 제품으로 국내에 들어 오고 있습니다. 

- 병행수입자는 화장품법에 저촉되는 (배합한도가 초과한 인체에 유해한 ) 동일한 제품을 수입하여, 방부제 또는 배합한도가 초과 한 제품을 소비자에게 판매할 가능성이 높다. 

  이는 국내 소비자들에게 방부제가 많이 포함된 제품을 사용토록하여 부작용의 有無를 측정하는 임상실험의 대상국이 될 수 있슴. 


2) 화장품의 대량수입

- 화장품은 일반 공산품과는 달리 외제선호도가 높아 병행수입이 허용되지 않는 현재에도 수입증가율이 10배이상이 되고 있으며 국내시장의 30%를 점유하고 있슴.
  병행수입의 허용으로 화장품의 대량수입증가가 예상됨.

3) 소비자 피해보상의 어려움 

 - 병행수입자가 수입한 제품을 소비자가 진정수입자에게 Claim을 할 경우 책임소재가 불분명하다. 
 - 병행수입자 제품에 대한 피해보상을 진정수입자에게 고발할 경우 진정수입자가 수입한 제품인지, 병행수입자가 수입한 제품인지 판단하기가 쉽지 않다.
 - 따라서 소비자 Claim에 대하여 진정수입자와 병행수입자가 서로 회피할 가능성이 높으며, 이에 대하여 소비자가 피해를 볼 것으로 판단. 즉 소비자에게 피해보상하기가 쉽지 않음


4) 국내화장품시장의 잠식 

   병행수입의 주목적은 비싼 외제화장품의 소비자가격을 인하하려는 목적이 가장 크지만 실제로 화장품 시장에서 차지하는 고급화장품의 비율은 10%에 지나지 않음. 이 10%의 고급브랜드 가격을 인하유도하기 위하여 병행수입을 허용한다면 중저가 시장의 국산화장품시장을 보호할 수 있음에도 불구하고 중저가 화장품시장이 본격적으로 병행수입자에 의해 잠식당할 우려가 있슴 

    따라서 10 %에 지나지 않는 고가 브랜드제품의 가격인하 효과보다는 국내화장품을 사용하는 많은 소비자에게 중저가의 외국제품을 사용토록 하는 기회를 제공함으로서, 그나마 중저가시장이 활성화되고 있으며 또한 중저가가 대부분을 차지하고 있는 국내화장품 산업 기반을 흔들 수 있는 계기가 될 수 있슴. 

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실제로 병행수입한 회사가 병행수입을 포기한 사례
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1. 병행수입자 : K수입업체
2. 병행수입품목 : Estee Lauder, Clinique 
3. 수출자 : SaSa (Hong Kong)
4. 시기 : 2000년 초

1. 제품공급 가격
  - 수출자는 한국 소비자가격의 72.6% 가격으로 공급가가 너무 높다
  - 따라서 한국 병행수입자의 마진이 없다.
  - 현재 인터넷 쇼핑몰에서도 소비자가격대비 약 20% 저렴한 가격으로 구입가능
2. 병행수입자의 품질검사
   - 병행수입자도 진정수입자와 동일하게 품질검사를 거쳐야 함
   - Hong Kong의 수출자는 동일한 품목에 대한 동일한 Lot No를 공급할 수 없슴
   - 따라서 병행수입자는 동일한 품목에 대하여 동일한 Lot No가 많지 않으므로 동일한 품목을 수입했음에도 불구하고, 품질검사 비용이 너무 많이 소요됨
3. 반품
  - 병행수입자가 수입한 화장품에 대하여 반품이 있을 경우, 수출자는 반품, 교환 불가 

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