화장품 표시, 광고 가이드라인 공청회
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( 2011년 2월 16일 식품의약품안전청)

식품의약품안전청에서는 2011년 2월 16일 중소기업중앙회에서 화장품 표시, 광고 적정화를 위한 공청회를 갖었다.   표시 광고에 대하여 많은 사람들이 관심을 가지고 있었기 때문에 공청회장은 약 250명이 꽉차서 앉을 자리가 없었을 정도였다.  

이자리에서 식약청 관계자분들은 화장품 표시, 광고 관리에 대한 가이드라인(안)을 아래와 같이 제시하였다. 

1. 추진배경
  - 블법 스테로이드 화장품 언론보도 후 표시, 광고 및 효능에 소비자 불만이 증폭
  - 국회 등 비기능성 화장품 표시, 광고에 대한 사후관리 강화 필요성 제기
  - 광고 실증제 도입에 따른 표시, 광고 제도 정비 필요
  - 아토피, 여드름등 효능 표시, 광고 등 지속적 규제완화 추진
  - 선직국 표시, 광고의 허용범위 조화를 통한 국제 경쟁력 제고

2. 현황 및 문제점
  - 아토피, 여드름 등 효능효과 입증자료없이 51개 Positive List로 운영함 (09.11)
  - 의약품 오인 표현에 대한 Negative List가 부재
  - 기능성화장품과 일반화장품 표시, 광고 관리가 이원화로 행정 효율성 저하
  - 소비자 보호 안전장치 및 국제조화 미흡

3. 추진경과
  - 2010년 10월 : 표시, 광고 관리방안 마련위한 업계 의견 조율 
  - 2010년 11월 : 소비자단체 업계 등과 4차례 회의
  - 2010년 12월 : 대한화장품협회와 업계 간담회 
  - 2010년 12월 : 청내 이슈토론회 (의약품오인 표현 허용금지 검토 필요성제기) 
  - 2011년 01월 : 외국 관련 규정, 표시 사례 수집

4. 개선방안 
  * 금지표현 
    - 아토피, 여드름, 건선, 소양증 등 질병 치료, 경감, 예방 오인 표현
    - 피부세포재생, DNA 활성화 및 태반, 제대혈 등 줄기세포 배양액 기원표시
    - 인체 시험자료로 입증한 경우 조건부 허용표현
       ( 여드름, 셀룰라이트, 피부노화지연, 피부 혈행개선등 )
  * 가이드라인 시행시기 : 6개월 유예

5. 화장품 표시 광고 유형별 금지 및 허용 표현

    금지표현                                              허용표현
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   아토피              
   여드름                                                  여드름성피부에 사용적합하다 (효능입증시)
   항균                                                     세정용 중 효능입증시 사용가능
   의학적 효능효과 표방
      (관절, 림프선 등 신체부위 사용)
   심신피로 회복
   건선, 노인 소양증
   살균소독
   항염, 진통
   해독, 이뇨
   항암, 항진균, 항바이러스
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   피부노화 관련표현                                  피부노화지연 (효능입증시 가능)
  셀룰라이트 관련표현                                일시적 셀룰라이트 감소 (효능입증시)
  붓기, 다크서클 완화                                 붓기, 다크서클 완화 (효능입증시 가능)
  피부독소, 피부속 노폐물제거                     피부 모공 노폐물 제거, 메이크업지움
  피부손상 회복, 복구에 도움                       피부건조 기인한 가려움 완화
  상처로 인한 반흔 제거 완화                       피부자극, 스트레스 완화, 진정
  가려움 완화                                            피부건조 기인한 가려움은 사용가능
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  뾰루지 개선                                            
  기저귀 발진에 효과적                    
  신체 일부 날씬하게 함
  가슴확대
  얼굴 크기 작아짐
  다이어트 효과적                
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                                                               피부 결점 감추고 색조, 색채 효과로 아름다움더함
                                                               광학적인 특성, 색조효과 이용 입체적 효과
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  모발 손상, 회복, 복구 도움                         모발 손상 예방, 개선
  제모에 사용                                             손상 모발 보호해 부드럽게함
  모발 성장 억제                                         비듬, 가려움 덜어줌
  속눈썹 자람                                             일시적 모발 착색
  탈모방지 양모발모효과                              눈썹을 일시적으로 길게 보임
                                                               눈썹 볼륨감, 세팅 효과
  혈액순환 원활                                          피부혈행 개선 (효능입증시)
  호르몬 분비촉진등 내분비작용                    좋은 향기로 즐거운 기분
  성생활 도움 암시 표현
    (여성크림, 성 윤활작용)
  땀 발생 억제
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  피부 세포 재생효과                                    피부장벽 강화 도움
  피부구성 물질 (효소, 콜라겐등)                   효소, 콜라겐 증가, 감소 
     증가, 감소 활성화                                   활성화 표현 (기능성 효능 입증시 가능)
     (효소등 물질이 피부탄력을 준다는
      표현 사용불가 )
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  세포 유전자 (DNA) 활성화
  배아, 태반, 제대혈 줄기세포 기원
  기능성 효능효과 성분외 다른 성분의
     기능성 표방
  부작용 전혀 없다
  먹을 수 있다
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* 6월 30일 까지 기존 화장품 지침에 따르는 것으로 하며 광고 실증제가 도입되면 차후에 고시로 전환할 예정이라고 식약청 관계자는 부연 설명하였다. 

하지만, 공정거래위원회 이종영 사무관은, 표시광고에 대하여 문안을 규제하는 것은 위험하며 부당하다고 하였으며, NEGATIVE와 Positive 양쪽을 Guide line으로 정하는 것은 부당하다는 설명을 하였다.  즉 Negative만 남기고 모두 허용하는 것으로 해야 한다는 의견을 발표하였으며, 필자가 생각하기에 표시광고에 관한 규정이 공정거래법으로 규정되어 있는데, 식약청에서 표시광고에 대하여 공정위와 상의하지 채 발표한 것에 대한 불만이 있는 것 같았다.  이러한 규정은 자칫 2중 규제로  볼수 있을 것으로 판단된다. 

전체적으로 볼때 식약청에서는 이번 공청회를 통하여 결론을 도출하여 조만간 발표하려고 계획을 잡은 것으로 생각하였으나, 같은 정부입장에서 (공정위) 조차 위험한 규제라는 발표와 많은 업체들이 반발하고 있기 때문에 과연 식약청에서 의도하는 Negative list와 Positive List가 가능할 지 여부는 좀더 지켜봐야 할 것으로 판단한다.  

필자의 의견으로는 화장품은 기본적으로 치료의 개념이 아닌 피부의 아름다움을 더해주는 것으로서 치료의 개념으로 광고하는 것은 의약품오인 광고로 간주하여 처분을 하되, 도움을 주거나, 예방을 하는 광고는 화장품 광고로 허용하는 것이 바람직 하다고 생각한다.  또한 이러한 문구 자체를 허용한다, 허용하지 않는다고 잣대를 두는 것은 아주 위험한 생각이라고 판단한다.  

2009년 11월에 허용한 51개 표현은 이미 화장품에 사용하도록 Guide Line을 발표하였으며, 이에 대한 Guide Line을 일관성 있게 계속 허용하는 것이 바람직하다고 생각한다.   식약청 관계자가 바뀔때마다 표시광고에 대한 정책이 바뀐다고 한다면, 제조업체 입장에서는 많은 혼란과 연구개발할 의욕이 떨어지게 된다.  세계시장에서 대부분 사용하는 여드름, 아토피를 도와주는 제품의 문구를 사용하지 못하게 한다면, 세계시장에서 어떻게 한국 제품들이 경쟁을 하겠는가?  또한 이러한 문구를 사용하지 못하게 한다면, 어떤 제조업체가 많은 비용을 들여가면서 여드름, 아토피, 피부재생에 관한 연구개발을 하겠는가?    모두 비슷한 피부미화시키는 제품으로 오로지 한국에서만 판매할 목적으로 화장품을 개발해야 하는 것이다.  

코스메틱컨설팅 편집자