화장품법, 어떻게 발전해 왔나?
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(데일리코스메틱 기고 / 2009년 4월 27일 )

2000년 7월 1일 화장품법이 발효되기 전까지 화장품규정은 약사법에 묶여 많은 제약이 있었다. 즉 화장품임에도 불구하고 약과 동일하게 취급 받았기 때문에 화장품에 관련된 대부분의 규정은 의약품과 동일하게 적용 받았다. 따라서 화장품은 마치 의약품처럼 소비자가격도 수입원가 또는 공장도 가격의 2.8배를 초과하여 받지 못하도록 하였으며, 각 시도보건환경연구원에서 시판 전에 창고에서 봉함,봉인한 상태에서 실험결과가 적합 한 후에 판매하도록 하였으며, 화장품을 수입 또는 제조하기 위하여 약사 또는 화학관련 학위 전문기술자를 관리자로 두어야 하는 등 많은 부분에서 의약품과 비슷하게 규정이 운영되었다. 

따라서 약사법 규정에서 독립된 화장품법은 화장품업계의 숙원 사업이었다. 약사법에 속한 화장품 규정은 1996년부터 초안준비를 하였으며 1997년 1월 23일 김병태 국회의원 외 12인이 화장품법(안)을 발의하였으며, 1998년 11월 3일 오양숙 국회의원외 25인이 화장품관리법(안)을 또다시 발의하였으며 최종적으로 오양숙 국회의원이 발의한 내용으로 1999년 8월 6일 법제사법위원회를 통과하여 2000년 7월 1일 발효가 되었다. 이러한 과정을 아래와 같이 요약하여 정리하였다. 

1996년 1월 -6월 : 화장품법 초안준비
1997년 1월 23일 : 김병태 의원외 12인 화장품법(안) 발의
1998년 11월 3일 : 오양순 국회의원외 25인 화장품관리법(안)발의
1998년 11월 6일 : 보건복지위원회 회부
1998년 12월 4일 : 법안심사소위원회 회부
1998년 12월 9일 : 보건복지위원회에서 위원회 대안으로 작성, 통과
1998년 12월 23일 : 법제사법위원회 검토, 법안심사 제2소위원회 회부
1999년  4월 7일 : 법안심사 제2소위원회에서 토의, 재심사 하기로 함
1999년  8월 6일 : 법안심사 제2소위원회 통과, 법제사법위원회 통과
2000년  7월 1일 : 화장품법 발효

오양숙 국회의원이 발의한 화장품관리법과 김병태 국회의원이 발의한 화장품법의 차이점은 오양숙 국회의원이 기능성화장품에 대한 정의와 범위를 신설하였다는 것이 가장 큰 차이점이라 하겠다.  또한 약사법상의 화장품관련내용과 화장품법 상에서의 내용 차이점은 다음과 같다. 

약사법상의 내용                    화장품법상의 내용
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1. 일반화장품광고 내용만 있음     기능성화장품에 대한 광고 추가
2. 판매금지 일반사항              화장품의 소분업 행위 금지 추가 (분할판매금지)
3. 정의 (일반화장품)               기능성화장품 정의 추가
4. 화장품 허가제                  화장품 신고제
5. 기능성화장품신고 없음          기능성화장품 식약청장에게 품목 등록
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이상과 같이 2000년 7월 1일 화장품법이 발효되기 약 5년 전부터 화장품법의 초안을 작업하여 약 5년여 만에 화장품법이 탄생하게 되었다. 

그리고, 화장품법이 발표 된지 9년 동안 화장품법, 새행규칙 등 변화가 많았다. 

2001년 7월 27일에는 “기능성화장품 기준 및 시험방법”을 제정하여 본격적으로 기능성화장품에 대한 기준과 방법이 설정되어 기능성화장품에 대한 시험을 시행하게 되었으며, 2001년 10월 10일에는 기능성화장품 중 “자외선차단효과측정방법및기준”을 제정하게 되어 자외선차단에 대한 측정방법을 마련하게 되었다. 또한 2002년 8월 22일 “화장품품질검사위탁검사기관지정”에 관한 규정을 제정하게 되어 본격적으로 화장품에 대한 품질검사를 의뢰하여 사후관리를 하게 되었다. 
2002년 12월 30일에는 “사용기한 표시대상화장품지정” 고시를 제정함으로서 화장품이 제조된 날로부터 적절한 보관조건에서 성상, 품질의 변화없이 최적의 품질로 화장품을 사용할 수 있도록 규정을 만들었으며, 2004년 7월 20일 어린이의 화장품 중독사고를 예방하고자 안전용기, 포장에 관한 규정을 화장품법에 신설하기 위하여 안명옥 국회의원이 발의하여 2004년 9월 23일 본회의에서 최종 의결하여 2005년 7월 13일 화장품법을 개정하여 2007년 1월 14일부터 시행하게 되었다. 
2006년 3월 3일에는 보건복지부에서 화장품의 비교표시, 광고 허용범위를 확대함으로서 소비자의 상품구매 결정에 도움이 되는 정보를 원활히 제공하도록 하였다. 2006년 4월 5일에는 한나라당 정종복 국회의원이 병행수입을 골자로 하는 화장품법 개정안을 발의하여, 병행수입자의 경우 제조국 제조 및 판매증명서의 비치의무를 생략하게 되어 2009년 1월 1일부터 화장품 병행수입을 시행하게 되었다. 

2006년 4월 12일에는 디부틸프탈레이트 (DBP), 디에틸렉실프탈레이트(DEHP), 인태반유래물질등 화장품에 사용할 수 없는 배합금지원료를 추가하는 “화장품원료지정에관한규정”을 개정하였다. 

2007년 10월 17일에는 화장품의 용기등에 모든 성분을 표시하도록 의무화하는 내용을 골자로 하는 화장품법을 일부 개정하여 2008년 10월 18일부터 전성분표시를 시행하게 되었다. 

또한 화장품법과는 무관하나, 관세청에서는 화장품의 관세율을 8.0%에서 6.5%로 낮춤으로서 화장품의 관세 부담을 줄이게 되었다. 

이를 간략하게 아래와 같이 정리하여 보면, 

2000년  7월  1일 : 화장품법 발효
2001년  7월 27일 : 기능성화장품 기준 및 시험방법제정
2001년 10월 10일 : 자외선차단효가측정방법 및 기준을 제정
2002년  8월 22일 : “화장품품질검사위탁검사기관지정”에 관한 고시 제정 (사후관리품질관리)
2002년 12월 30일 : 사용기한 표시대상 화장품 지정 고시 제정
2005년  7월 13일  : 화장품법 일부개정 ( 화장품 안전용기, 포장에 관한 내용 )
2006년  4월  5일 : 화장품법 일부개정 ( 화장품 병행수입 )
2007년  1월 14일 : 화장품 안전용기, 포장 시행
2007년 10월 17일 : 화장품법일부 개정 ( 화장품 전성분 표시)
2008년 10월 18일 : 화장품 전성분표시 시행
2009년  1월  1일 : 화장품 병행수입 시행
2009년  1월  1일 : 화장품 관세율 8.0% -> 6.5% 인하